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州委有关负责人就《关于进一步发展壮大村级集体经济的意见》答记者问

来源:凉山日报 发布日期:2020-06-03 08:41 [ 字体: ] 【打印本页】 分享到:

2020年5月30日,州委出台了《关于进一步发展壮大村级集体经济的意见》(以下简称《意见》)。近日,本报记者就《意见》出台背景、总体要求、发展目标、重点任务等,专访了州委有关负责同志。

记者:《意见》出台的背景是什么?

答:发展壮大村级集体经济,是增强村级组织自我保障和服务群众能力的现实需要,是推进农业现代化、提高农村公共服务能力、提高脱贫成色、实现农民共同富裕的重要举措,对于加强农村基层党的建设、巩固党在农村的执政基础具有重要意义。

州委、州政府高度重视这项工作,在2016年4月,就制定了《加快发展村级集体经济的指导意见(试行)》。从时间节点看,该文件主要是围绕脱贫攻坚,对2020年前如何发展集体经济提出要求;从形势任务看,全州村级集体经济已有了一定发展,初步实现了预期目标,但如何规范管理、发展壮大,还需适应新形势新任务新要求,与推动乡村振兴紧密衔接。客观来讲,我州村级集体经济总体实现了从无到有、从小到大的转变,呈现良好发展态势,但仍然存在基础差、底子薄、规模小、带动力差、发展后劲和“造血”功能不足等诸多问题,需要从面上进一步加强规范和指导,加大扶持力度。截至2019年底,全州尚有235个村无集体经济(其中包括160个贫困村),“空壳率”占6.3%。

习近平总书记强调,要把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而紧迫的任务来抓,增强基层党组织的凝聚力,提高村级组织服务群众的能力。党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大部署,提出深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济的重要任务。2018年、2019年中央相继出台《农村基层组织工作条例》和《农村工作条例》,对发展壮大村级集体经济提出了明确要求。中组部、财政部、农业农村部紧接联合出台《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的意见》,要求在发展村级集体经济过程中切实加强党的领导。

为认真贯彻落实习总书记重要指示精神和中央决策部署,州委组织部、州委政研室、州农业农村局等州直部门根据中、省有关文件精神,结合州上之前的试行意见,经过深入基层调研、着手起草文件、反复讨论修改、广泛征求意见,制定了该《意见》,并经州委常委会133次会议审议通过。《意见》主要包括总体要求、管理运行、发展路径、政策支持、保障措施等5个方面,既有原则性规定,也有方向性要求,既有外地的经验做法,也结合了我州实际情况,给基层留足了探索创新的空间,具有很强的前瞻性、针对性和指导性。

记者:《意见》的总体要求是什么?

答:方向明则思路清,目标明则步履坚。发展壮大村级集体经济,一定要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以决战决胜脱贫攻坚、实施乡村振兴战略为总揽,以保护村级集体经济组织成员权利为核心,以明晰农村集体产权归属、赋予农民更多财产权利为重点,建立健全村级集体经济组织,探索符合凉山实际的农村集体所有制经济的有效组织形式、经营方式和发展路径,让所有集体成员共享发展成果,构建新时代凉山城乡基层社会治理新格局。

记者:未来五年制定了怎样的发展目标?

答:按照总体要求,《意见》明确了5年发展目标:即2020年所有贫困村集体经济稳定达到脱贫标准;2022年,村级集体经济收益同比增长10%以上,全面消除空壳村、基本消除薄弱村;到2025年,30%以上的村级集体经济年收益达10万元以上,培育壮大一批集体经济强村。

记者:贯彻落实《意见》需要把握的原则?

答:发展村级集体经济,要注重把握好六个原则:一是坚持集体所有。巩固完善农村基本经营制度,坚守不改变村集体产权性质、不损害村集体利益、不损害农民利益“三条底线”。二是坚持市场导向。不走传统村办企业式的老路,不搞输血式、短期化的形象工程、政绩工程,按照市场经济要求发展新型村级集体经济,走可持续发展之路。三是坚持因地制宜。按照因村施策、一村一策的要求,立足当地资源禀赋,突出当地特色优势,科学选择新型村级集体经济发展路径。四是坚持改革创新。把改革创新作为解决发展问题的重要法宝,加快深化农村改革,激活农村资源要素,鼓励基层创新实践,增强村级集体经济发展动力。五是坚持生态优先。践行绿水青山就是金山银山的发展理念,注重保护农村生态环境,避免资源过度开发和环境污染。六是坚持民主管理。发挥村集体的主导和农民的主体作用,健全完善民主决策、民主管理、民主监督机制,充分调动村级集体经济组织成员的积极性。

记者:《意见》的重点任务有哪些?

答:意见制定了四个方面的重点任务,包括管理运行、发展路径、政策支持和保障措施,这是《意见》的核心内容。

记者:《意见》对于管理运行有哪些要求?

答:关于管理运行。我们在调研中发现,全州村级集体经济大多存在产权不清、组织设立不规范、与村“两委”关系界限不明确,“政经不分”、利益联结机制不健全、监督管理薄弱、收益分配不规范等问题。所以《意见》在规范经营管理方面着重明确了5个方面要求。

一是要明晰集体产权关系。需要明确界定村民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权,统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系等因素,通过民主协商界定集体经济组织成员,明确哪些人享有集体经济权益。

二是要规范建立经济组织。目前,我州基本完成了清产核资,但大部分村级集体经济组织尚未赋码颁证,法人地位市场不予认可,是村集体经济发展壮大的最大“瓶颈”。为此,《意见》明确:要建立独立核算的新型村级集体经济组织,名称统一为“XX村经济合作(联合)社或股份经济合作社”,做好登记赋码工作,明确法人地位。规定集体经济组织理事会、监事会通过选举产生,在村党组织领导下开展工作。

三是要明确收益分配方式。根据有关法律法规和集体经济组织章程规定,村集体经济组织结合年度收益状况制定收益分配方案,报村党组织研究同意、乡镇党委审批备案,并经村集体经济组织2/3以上成员表决通过后实施。村级集体经济收益主要用于扩大再生产、补充村级组织运转及服务群众经费、集体经济成员分红等。需要强调的是:脱贫攻坚巩固期内,贫困户原有分配方式不变;巩固期结束后,分配方式应及时调整为全体成员共享。

四是要健全监督管理机制。建立成员大会、理事会、监事会制度,实行民主决策,防止少数人说了算。严格按照《村级集体经济组织会计制度》,建立健全集体经济组织财务管理和会计核算办法,健全完善村财乡管、会计委托代理等制度,实行集体经济组织财务公开,广泛接受监督。

五是要防范降低经营风险。鼓励用村集体的各类补助资金通过购置土地使用权、设备、商铺、房产等固定资产参股,有效控制投资风险。明确未经村级集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定,不得举债建设新项目、新办企业和经济实体。

记者:全州集体经济的发展路径有哪些?

答:关于发展路径。由于我州村集体经济发展普遍存在规模小、路子少、思路窄等问题,大部分贫困村集体经济发展主要依靠帮扶单位,“自我发展”能力不足,村级集体经济项目低端化、产业同质化,目前,全州实现稳定经营的集体经济不到50%,且规模小,没有真正与市场良性互动。这就需要根据各地资源禀赋,因地制宜创新发展思路,拓宽发展渠道,“一村一策”找准发展路径。因此,《意见》提出了10种路径,解决路子问题。

一是盘活集体资源。全面清理未承包到户的集体土地、林地、“四荒”地等资源,通过股份合作、“增减挂”、产业园区流转使用等方式发展集体经济。

二是盘活集体资产。支持利用闲置办公用房、厂房仓库等物业设施,采取入股、租赁等形式发展集体经济;鼓励流转承包地和林草地发展乡村旅游、特色种养等产业。

三是开展土地合作。鼓励和支持村级集体经济组织对集体土地进行连片整理,引导农户以承包地经营权入股组建土地合作社,规模化发展设施农业,增加集体经济收入。

四是打造产业园区。由县(市)整合涉农项目资金,先期完善水、电、路等基础设施,通过招引龙头企业发展农业特色产业园区,以“企业+村集体经济组织+农户”模式带动村集体和村民共同增收。

五是兴办实体经济。支持经济条件较好、有一定实力的村集体经济组织兴办小型加工企业、集贸市场、种养殖基地、冷链物流、商铺、仓储等经济实体。

六是创新服务经济。鼓励村级集体经济组织领办、参办农业服务组织,提供农资供应、生产管理、农机服务、市场营销、物流配送等配套服务,承接电子商务、金融、保险等有偿代理及建筑施工、家政服务等有偿服务。

七是多村抱团发展。鼓励支持村与村合作、集中资金资源,联动发展集体经济,抱团发展项目,实行独立核算,明晰产权、按股分红。

八是探索异地置业。支持鼓励偏远山区、资源匮乏的村在区位优势明显的中心城镇、工业园区、商贸园区等异地共建、联购物业项目补充经营性资产,增加集体经营收入。

九是发展乡村旅游。鼓励支持挖掘本地民俗文化、田园风光、自然景观、特色民居等优势旅游资源,采取多种合作方式引进社会资本开发乡村民宿、休闲观光、农事体验等“共享农庄”。

十是实施帮扶带动。充分发挥各级帮扶单位资金、管理、技术、人才等优势,引进龙头企业结对帮扶发展集体经济;鼓励支持科技特派员带技术和项目入股村级集体经济组织。

我们积极鼓励各县市立足本地实际,在不违背国家法律法规前提下,大胆探索发展壮大村级集体经济的有效路径。

记者:《意见》的政策“含金量”有哪些?

答:2016年以来,我州先后出台4个关于促进村级集体经济发展的文件,但支持政策不够系统全面,特别是财政、土地、金融、项目、人才等方面的扶持力度还不够,一些支持政策门槛过高、程序复杂。目前,全州村级集体经济项目投入政策性贷款仅占0.5%,一些涉农领域政策、项目、资金碎片化、分割化,难以对村级集体经济形成协同有力的支撑。所以这次《意见》提出5条支持政策,每条都有“含金量”。

一是加大财税政策支持力度。加大以奖代补、先建后补、贴息担保等财政资金奖补力度。州县两级财政设立专项发展资金,统筹整合上级补助资金和产业发展周转金,用于扶持村级集体经济空壳村、薄弱村,支持发展前景好的村,对成效明显的村集体和个人给予奖励。落实税费优惠政策,村级集体经济组织依法享有国家规定的税收优惠,全面落实免征相关契税、印花税、不动产登记费等税费优惠政策。村级集体经济组织申领、换发登记证不收取费用。对村集体自行筹资的项目,县(市)财政可按投资规模予以一定比例奖补,最高不超过50万元,并按政策减免相关税费。

二是加大用地政策支持力度。县(市)在安排年度建设用地计划时,优先保障村级集体经济发展所需用地,并优化审批环节及程序。村级集体土地依法被征收为国有土地的,应按被征收土地面积的一定比例,为被征地村安排集体经济发展留用地。允许县(市)通过优化用地布局,有效整合使用乡村零星分散建设用地。允许村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。村级集体经济组织组建(入股)的土地合作社或股份合作社等所需农业生产和附属设施用地,按照设施农用地管理。

三是加大金融保险支持力度。鼓励引导金融机构加大对村级集体经济发展信贷支持力度,提供个性化、多样性的金融产品、利率优惠和简化项目手续等服务。支持保险公司开展村级集体经济组织专项保险业务。鼓励保险公司针对村级集体经济扩大保险品种和保险规模,开展多种形式的互助合作保险。

四是加大建设项目支持力度。加强涉农资金整合,统筹安排高标准农田水利建设、土地综合整治、农业综合开发、绿化造林、生态保护、乡村基础设施等单项资金未达到招标标准的小型项目,可依法依规按程序优先由村级集体经济组织承接,建成后可交由村级集体经济组织管护。各级涉农项目审批部门对村级集体经济建设项目或经营项目,要开通审批绿色通道,简化行政审批手续。

五是加大人才政策支持力度。州县(市)两级组建村级集体经济发展专家团队,提供规划指导、管理咨询和技术支持等服务。加大科技特派员选派力度,以“传帮带”等方式培养一批本土人才。对村级集体经济组织负责人或职业经理人进行轮训,培训经费列入县(市)财政预算。选优配强村党组织书记,鼓励在外优秀能人回村担任村党组织书记,带头发展村集体经济。建立人才激励机制,鼓励各类社会人才投身村级集体经济发展。

记者:《意见》制定了哪些有力的保障措施?

答:《意见》制定了4条保障措施。一是坚持党的领导。州、县、乡三级党委加强对发展壮大村级集体经济的领导。特别是要健全村党组织领导机制,强化村党组织领导核心地位,加强对本村级集体经济组织的领导。村党组织书记通过法定程序担任村集体经济组织负责人,村级集体经济组织管理层负责人由村党组织提名推荐。

二是落实工作责任。建立州发展壮大村级集体经济联席会议制度,州委组织部和州农业农村局负责召集,州直有关部门按照责任分工抓好落实。明确县(市)党委、政府的责任主体,要求建立健全联席会议制度,切实加强组织领导。明确把发展村级集体经济纳入领导班子综合考核评价、党组织书记抓党建述职评议考核,作为脱贫攻坚、基层治理、基层党建和乡村振兴考核的一项硬指标。

三是建立激励机制。我们制定了《发展壮大村级集体经济奖励办法(试行)》,对完成年度目标任务的,允许从村集体收益中提取一定比例资金,对为发展壮大村级集体经济作出贡献的村组干部和集体经济组织负责人进行奖励。同时,探索建立容错纠错机制,明确容错免责界限,鼓励基层改革创新、干事创业。

四是抓好示范带动。开展村级集体经济发展示范村创建活动,强化典型的示范引领。每年继续选择一批具备条件的村进行重点扶持,每村扶持资金不低于100万元。《意见》还强调,要大力宣传发展壮大村级集体经济的典型案例,总结推广好经验、好做法,促进村级集体经济不断发展壮大。

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州委有关负责人就《关于进一步发展壮大村级集体经济的意见》答记者问

来源:凉山日报 发布日期: 2020-06-03 08:41

2020年5月30日,州委出台了《关于进一步发展壮大村级集体经济的意见》(以下简称《意见》)。近日,本报记者就《意见》出台背景、总体要求、发展目标、重点任务等,专访了州委有关负责同志。

记者:《意见》出台的背景是什么?

答:发展壮大村级集体经济,是增强村级组织自我保障和服务群众能力的现实需要,是推进农业现代化、提高农村公共服务能力、提高脱贫成色、实现农民共同富裕的重要举措,对于加强农村基层党的建设、巩固党在农村的执政基础具有重要意义。

州委、州政府高度重视这项工作,在2016年4月,就制定了《加快发展村级集体经济的指导意见(试行)》。从时间节点看,该文件主要是围绕脱贫攻坚,对2020年前如何发展集体经济提出要求;从形势任务看,全州村级集体经济已有了一定发展,初步实现了预期目标,但如何规范管理、发展壮大,还需适应新形势新任务新要求,与推动乡村振兴紧密衔接。客观来讲,我州村级集体经济总体实现了从无到有、从小到大的转变,呈现良好发展态势,但仍然存在基础差、底子薄、规模小、带动力差、发展后劲和“造血”功能不足等诸多问题,需要从面上进一步加强规范和指导,加大扶持力度。截至2019年底,全州尚有235个村无集体经济(其中包括160个贫困村),“空壳率”占6.3%。

习近平总书记强调,要把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而紧迫的任务来抓,增强基层党组织的凝聚力,提高村级组织服务群众的能力。党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大部署,提出深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济的重要任务。2018年、2019年中央相继出台《农村基层组织工作条例》和《农村工作条例》,对发展壮大村级集体经济提出了明确要求。中组部、财政部、农业农村部紧接联合出台《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的意见》,要求在发展村级集体经济过程中切实加强党的领导。

为认真贯彻落实习总书记重要指示精神和中央决策部署,州委组织部、州委政研室、州农业农村局等州直部门根据中、省有关文件精神,结合州上之前的试行意见,经过深入基层调研、着手起草文件、反复讨论修改、广泛征求意见,制定了该《意见》,并经州委常委会133次会议审议通过。《意见》主要包括总体要求、管理运行、发展路径、政策支持、保障措施等5个方面,既有原则性规定,也有方向性要求,既有外地的经验做法,也结合了我州实际情况,给基层留足了探索创新的空间,具有很强的前瞻性、针对性和指导性。

记者:《意见》的总体要求是什么?

答:方向明则思路清,目标明则步履坚。发展壮大村级集体经济,一定要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以决战决胜脱贫攻坚、实施乡村振兴战略为总揽,以保护村级集体经济组织成员权利为核心,以明晰农村集体产权归属、赋予农民更多财产权利为重点,建立健全村级集体经济组织,探索符合凉山实际的农村集体所有制经济的有效组织形式、经营方式和发展路径,让所有集体成员共享发展成果,构建新时代凉山城乡基层社会治理新格局。

记者:未来五年制定了怎样的发展目标?

答:按照总体要求,《意见》明确了5年发展目标:即2020年所有贫困村集体经济稳定达到脱贫标准;2022年,村级集体经济收益同比增长10%以上,全面消除空壳村、基本消除薄弱村;到2025年,30%以上的村级集体经济年收益达10万元以上,培育壮大一批集体经济强村。

记者:贯彻落实《意见》需要把握的原则?

答:发展村级集体经济,要注重把握好六个原则:一是坚持集体所有。巩固完善农村基本经营制度,坚守不改变村集体产权性质、不损害村集体利益、不损害农民利益“三条底线”。二是坚持市场导向。不走传统村办企业式的老路,不搞输血式、短期化的形象工程、政绩工程,按照市场经济要求发展新型村级集体经济,走可持续发展之路。三是坚持因地制宜。按照因村施策、一村一策的要求,立足当地资源禀赋,突出当地特色优势,科学选择新型村级集体经济发展路径。四是坚持改革创新。把改革创新作为解决发展问题的重要法宝,加快深化农村改革,激活农村资源要素,鼓励基层创新实践,增强村级集体经济发展动力。五是坚持生态优先。践行绿水青山就是金山银山的发展理念,注重保护农村生态环境,避免资源过度开发和环境污染。六是坚持民主管理。发挥村集体的主导和农民的主体作用,健全完善民主决策、民主管理、民主监督机制,充分调动村级集体经济组织成员的积极性。

记者:《意见》的重点任务有哪些?

答:意见制定了四个方面的重点任务,包括管理运行、发展路径、政策支持和保障措施,这是《意见》的核心内容。

记者:《意见》对于管理运行有哪些要求?

答:关于管理运行。我们在调研中发现,全州村级集体经济大多存在产权不清、组织设立不规范、与村“两委”关系界限不明确,“政经不分”、利益联结机制不健全、监督管理薄弱、收益分配不规范等问题。所以《意见》在规范经营管理方面着重明确了5个方面要求。

一是要明晰集体产权关系。需要明确界定村民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权,统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系等因素,通过民主协商界定集体经济组织成员,明确哪些人享有集体经济权益。

二是要规范建立经济组织。目前,我州基本完成了清产核资,但大部分村级集体经济组织尚未赋码颁证,法人地位市场不予认可,是村集体经济发展壮大的最大“瓶颈”。为此,《意见》明确:要建立独立核算的新型村级集体经济组织,名称统一为“XX村经济合作(联合)社或股份经济合作社”,做好登记赋码工作,明确法人地位。规定集体经济组织理事会、监事会通过选举产生,在村党组织领导下开展工作。

三是要明确收益分配方式。根据有关法律法规和集体经济组织章程规定,村集体经济组织结合年度收益状况制定收益分配方案,报村党组织研究同意、乡镇党委审批备案,并经村集体经济组织2/3以上成员表决通过后实施。村级集体经济收益主要用于扩大再生产、补充村级组织运转及服务群众经费、集体经济成员分红等。需要强调的是:脱贫攻坚巩固期内,贫困户原有分配方式不变;巩固期结束后,分配方式应及时调整为全体成员共享。

四是要健全监督管理机制。建立成员大会、理事会、监事会制度,实行民主决策,防止少数人说了算。严格按照《村级集体经济组织会计制度》,建立健全集体经济组织财务管理和会计核算办法,健全完善村财乡管、会计委托代理等制度,实行集体经济组织财务公开,广泛接受监督。

五是要防范降低经营风险。鼓励用村集体的各类补助资金通过购置土地使用权、设备、商铺、房产等固定资产参股,有效控制投资风险。明确未经村级集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定,不得举债建设新项目、新办企业和经济实体。

记者:全州集体经济的发展路径有哪些?

答:关于发展路径。由于我州村集体经济发展普遍存在规模小、路子少、思路窄等问题,大部分贫困村集体经济发展主要依靠帮扶单位,“自我发展”能力不足,村级集体经济项目低端化、产业同质化,目前,全州实现稳定经营的集体经济不到50%,且规模小,没有真正与市场良性互动。这就需要根据各地资源禀赋,因地制宜创新发展思路,拓宽发展渠道,“一村一策”找准发展路径。因此,《意见》提出了10种路径,解决路子问题。

一是盘活集体资源。全面清理未承包到户的集体土地、林地、“四荒”地等资源,通过股份合作、“增减挂”、产业园区流转使用等方式发展集体经济。

二是盘活集体资产。支持利用闲置办公用房、厂房仓库等物业设施,采取入股、租赁等形式发展集体经济;鼓励流转承包地和林草地发展乡村旅游、特色种养等产业。

三是开展土地合作。鼓励和支持村级集体经济组织对集体土地进行连片整理,引导农户以承包地经营权入股组建土地合作社,规模化发展设施农业,增加集体经济收入。

四是打造产业园区。由县(市)整合涉农项目资金,先期完善水、电、路等基础设施,通过招引龙头企业发展农业特色产业园区,以“企业+村集体经济组织+农户”模式带动村集体和村民共同增收。

五是兴办实体经济。支持经济条件较好、有一定实力的村集体经济组织兴办小型加工企业、集贸市场、种养殖基地、冷链物流、商铺、仓储等经济实体。

六是创新服务经济。鼓励村级集体经济组织领办、参办农业服务组织,提供农资供应、生产管理、农机服务、市场营销、物流配送等配套服务,承接电子商务、金融、保险等有偿代理及建筑施工、家政服务等有偿服务。

七是多村抱团发展。鼓励支持村与村合作、集中资金资源,联动发展集体经济,抱团发展项目,实行独立核算,明晰产权、按股分红。

八是探索异地置业。支持鼓励偏远山区、资源匮乏的村在区位优势明显的中心城镇、工业园区、商贸园区等异地共建、联购物业项目补充经营性资产,增加集体经营收入。

九是发展乡村旅游。鼓励支持挖掘本地民俗文化、田园风光、自然景观、特色民居等优势旅游资源,采取多种合作方式引进社会资本开发乡村民宿、休闲观光、农事体验等“共享农庄”。

十是实施帮扶带动。充分发挥各级帮扶单位资金、管理、技术、人才等优势,引进龙头企业结对帮扶发展集体经济;鼓励支持科技特派员带技术和项目入股村级集体经济组织。

我们积极鼓励各县市立足本地实际,在不违背国家法律法规前提下,大胆探索发展壮大村级集体经济的有效路径。

记者:《意见》的政策“含金量”有哪些?

答:2016年以来,我州先后出台4个关于促进村级集体经济发展的文件,但支持政策不够系统全面,特别是财政、土地、金融、项目、人才等方面的扶持力度还不够,一些支持政策门槛过高、程序复杂。目前,全州村级集体经济项目投入政策性贷款仅占0.5%,一些涉农领域政策、项目、资金碎片化、分割化,难以对村级集体经济形成协同有力的支撑。所以这次《意见》提出5条支持政策,每条都有“含金量”。

一是加大财税政策支持力度。加大以奖代补、先建后补、贴息担保等财政资金奖补力度。州县两级财政设立专项发展资金,统筹整合上级补助资金和产业发展周转金,用于扶持村级集体经济空壳村、薄弱村,支持发展前景好的村,对成效明显的村集体和个人给予奖励。落实税费优惠政策,村级集体经济组织依法享有国家规定的税收优惠,全面落实免征相关契税、印花税、不动产登记费等税费优惠政策。村级集体经济组织申领、换发登记证不收取费用。对村集体自行筹资的项目,县(市)财政可按投资规模予以一定比例奖补,最高不超过50万元,并按政策减免相关税费。

二是加大用地政策支持力度。县(市)在安排年度建设用地计划时,优先保障村级集体经济发展所需用地,并优化审批环节及程序。村级集体土地依法被征收为国有土地的,应按被征收土地面积的一定比例,为被征地村安排集体经济发展留用地。允许县(市)通过优化用地布局,有效整合使用乡村零星分散建设用地。允许村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。村级集体经济组织组建(入股)的土地合作社或股份合作社等所需农业生产和附属设施用地,按照设施农用地管理。

三是加大金融保险支持力度。鼓励引导金融机构加大对村级集体经济发展信贷支持力度,提供个性化、多样性的金融产品、利率优惠和简化项目手续等服务。支持保险公司开展村级集体经济组织专项保险业务。鼓励保险公司针对村级集体经济扩大保险品种和保险规模,开展多种形式的互助合作保险。

四是加大建设项目支持力度。加强涉农资金整合,统筹安排高标准农田水利建设、土地综合整治、农业综合开发、绿化造林、生态保护、乡村基础设施等单项资金未达到招标标准的小型项目,可依法依规按程序优先由村级集体经济组织承接,建成后可交由村级集体经济组织管护。各级涉农项目审批部门对村级集体经济建设项目或经营项目,要开通审批绿色通道,简化行政审批手续。

五是加大人才政策支持力度。州县(市)两级组建村级集体经济发展专家团队,提供规划指导、管理咨询和技术支持等服务。加大科技特派员选派力度,以“传帮带”等方式培养一批本土人才。对村级集体经济组织负责人或职业经理人进行轮训,培训经费列入县(市)财政预算。选优配强村党组织书记,鼓励在外优秀能人回村担任村党组织书记,带头发展村集体经济。建立人才激励机制,鼓励各类社会人才投身村级集体经济发展。

记者:《意见》制定了哪些有力的保障措施?

答:《意见》制定了4条保障措施。一是坚持党的领导。州、县、乡三级党委加强对发展壮大村级集体经济的领导。特别是要健全村党组织领导机制,强化村党组织领导核心地位,加强对本村级集体经济组织的领导。村党组织书记通过法定程序担任村集体经济组织负责人,村级集体经济组织管理层负责人由村党组织提名推荐。

二是落实工作责任。建立州发展壮大村级集体经济联席会议制度,州委组织部和州农业农村局负责召集,州直有关部门按照责任分工抓好落实。明确县(市)党委、政府的责任主体,要求建立健全联席会议制度,切实加强组织领导。明确把发展村级集体经济纳入领导班子综合考核评价、党组织书记抓党建述职评议考核,作为脱贫攻坚、基层治理、基层党建和乡村振兴考核的一项硬指标。

三是建立激励机制。我们制定了《发展壮大村级集体经济奖励办法(试行)》,对完成年度目标任务的,允许从村集体收益中提取一定比例资金,对为发展壮大村级集体经济作出贡献的村组干部和集体经济组织负责人进行奖励。同时,探索建立容错纠错机制,明确容错免责界限,鼓励基层改革创新、干事创业。

四是抓好示范带动。开展村级集体经济发展示范村创建活动,强化典型的示范引领。每年继续选择一批具备条件的村进行重点扶持,每村扶持资金不低于100万元。《意见》还强调,要大力宣传发展壮大村级集体经济的典型案例,总结推广好经验、好做法,促进村级集体经济不断发展壮大。

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